ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РАЗВИТИЯ КУРОРТНОГО ДЕЛА

Адилов В.Б.
Российский научный центр восстановительной медицины и курортологии МЗ и СР РФ, Москва

В целях сохранения и развития курортного дела в России, понимая, что основой каждого курорта являются его природные лечебные факторы и их ресурсы, 27.01.1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" № 26-ФЗ. Вслед увидевший свет Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", принятый Государственной Думой 15.02.1995 г., к категории особо охраняемых природных территорий также относит лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Указанные высшие государственные нормативные документы за прошедшее десятилетие доказали свою актуальность и жизненность всех основных положений. Концептуальность основных положений Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" позволила в значительной степени приостановить беспредельную возможность растаскивания курортных территорий и их природных лечебных ресурсов, сохранить для наших детей и потомков. Федеральный закон в статье 1 четко определяет механизм установления границ курорта, в статье 9 природные лечебные ресурсы относит исключительно к государственной собственности, а в статье 15 определяет статус санаторно-курортных организаций как лечебно-профилактических и регламентирует возможные их реорганизации условием сохранения ими своей лечебно-оздоровительной специализации. Закон также регламентирует полномочия различных уровней власти в деятельности курортов, использования и охраны природных лечебных ресурсов, территорий курортных и лечебно-оздоровительных местностей, наконец, касается экономических основ регулирования в сфере курортное лечения и отдыха.

В настоящее время сохранение и развитие курортов и их гидроминеральной базы напрямую зависит от рачительного использования лечебно-оздоровительных территорий. Федеральным Законом установлен порядок определения границ курортов и лечебно-оздоровительных местностей различных уровней значимости, постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 г. утверждены "Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения" № 1426 и "Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" № 1425. Имея достаточную на данном этапе законодательную и необходимую нормативную базу, государственная власть должна принять меры к наведению элементарного порядка по использованию курортных богатств России.

Во исполнение указанных законодательных актов Минздравом России в 1997-2000 гг. утвержден ряд нормативных документов, определяющих методические подходы к практическому решению проблем рационального использования курортных территорий и их лечебных факторов: